美国证监会将ICO纳入监管，将带来什么影响？

1. 美国证监会将ICO纳入监管，将带来什么影响？

近半年来，ICO可谓是进行的如火如荼，它的融资速度甚至让IPO都望尘莫及。7月25日，美国证监会（SEC）宣布将部分ICO项目纳入监管体系，这将给ICO项目乃至区块链行业带来何种影响？
ICO（Initialcoinoffering）即通过发行加密代币的方式进行众筹融资的行为。是区块链公司或自治组织发行初始加密代币，出售给合格参与者从而间接获得资金、用于项目开发的一种融资方式。

SEC确认对ICO具有监管权源于发布的关于ICO风险教育的投资者公告，以及对由于代码漏洞遭受黑客攻击而崩盘的ICO项目TheDAO的调查报告。
报告声称，SEC依据1934年证券交易法第21条(a)的规定对ICO项目之一的TheDAO展开调查，现界定TheDAO代币属于有价证券范畴，并强调依据事实情况界定为有价证券的虚拟货币或者代币都将纳入证监会监管体系，受到联邦证券法律的约束，无论是否利用分布式账本技术进行发行和销售。
金融研究机构AutonomousNext近期发布一份ICO报告显示，ICO这种融资模式已累积实现数十亿美元融资，Tezos、TheDAO、Bancor等项目更是通过ICO实现2.32亿美元、1.523亿美元、1.52亿美元的巨额融资。2017年上半年，中国地区发生了高达26亿人民币的ICO融资。
SEC将TheDAO代币纳入监管范畴，意味着什么？对投资者将产生什么影响？ICO整个产业链条将发生什么变化？对此，腾讯科技专访了全球领先的数字资产服务商OKEX的首席合规官TimByun先生。
Tim先生表示，SEC的报告首先明确了DAO代币是一种证券资产，SEC并没有表明所有的代币都是证券，但是很多代币都可以根据证券交易委员会报告第11至15页证券的四项标准被定义为证券。在B.3准则里说到：购买DAO代币的投资者投资于一个一般性的企业，并希望从该企业获得合理收益。有一些非证券类代币可能并不符合这个标准，例如代币购买者可能期望得到的是某个应用的使用权，而不是收益。
Tim先生指出，SEC的此举将产生四个方面的影响：
影响一：美国的非合格投资者可能不能再投资ICO项目。
针对证券类代币，在美国发行和出售证券的ICO发行人必须在美国证券交易委员会注册或获得豁免权。这也意味着根据SEC的监管要求，ICO项目将有可能只能向合格投资者或者非常富有的人发行。
影响二：ICO发行人可能会搬离美国。
如果代币是一种证券，在美国发行和出售证券的ICO发行人必须在美国证券交易委员会注册或须符合豁免注册。针对证券类代币，如果ICO发行人不想遵守SEC的监管要求，可以把发行活动转移到美国境外，并且不接受美国投资者参与。
影响三：ICO代币发放的时间和成本都将显著增加。
针对证券类代币，ICO代币发行时间和成本将显著增加。ICO平台服务提供商（例如承销商）可以提供服务来确保ICO活动遵守了SEC的监管要求，但是成本会增加很多，融资金额也会降低很多。
影响四：ICO代币交易平台将被迫搬离美国。
针对证券类代币，交易平台必须在美国注册并成为国家证券交易平台，或者获得豁免权。从短期来看，美国的代币交易平台必须移除证券类代币，从长远来看，美国的代币交易平台可搬离美国，并且不再服务于美国客户。
“风暴之后就会回归平静。”Tim先生表示，尽管许多行业参与者和观察员可能不同意SEC的报告，但是美证券交易法是不能被违反的；希望美国证监会再发布一个针对非证券类代币的报告，这会让行业更明确如何发展。”
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2. 美国“证监会”如何定义ICO和未来方向？

美国CRK LAW律师事务所董事Alexandra Levin Kramer表示，中国比 特 币、ICO市场遭 遇 监管之前，美国证券交易委员会(SEC)也曾发布投资者 警 告，警 惕比特币被用于庞 氏 骗 局和其他投 资 黑 幕，美国金融行业监管局也发出同样警告。
不过，区块链技术发展迅速，已经在房地产、城市规划、电子商务、政府和非政府组织、银行、金融、金融技术、医疗、交通、能源、旅游、航运和在线约会等合法行业和非盈利性事务中得到运用。
自2017年初以来，全球已通过56个ICO项目筹集了12.7亿美元，相比之下，2016年为2.22亿美元，2015年为1400万美元。从历史上看，无论美国还是美国以外的ICO，都没有限定购买者为资历过硬或经验丰富的投资者。这种情况是需要改变的。

美国证券交易委员会的报告写得非常谨慎，没有宽泛地宣布根据美国联邦法律所有ICO 硬 币或者代 币 都是证券。每一个ICO项目都必须依据具体情况具体处理的原则进行分析。允许向美国投资者出售硬 币 或 代 币 的ICO项目将需要符合 荷 威（美国证券交易委员会）标准的四个条件。

如果以上四个问题的答案都是肯定的，那么美国证券交易委员会将极有可能视该 硬 币 或 代 币为证券，继而要求要么向其登记该ICO项目，要么具备 豁 免 登 记的资格。
在这份报告发布后不久，对区块链初创公司负有管辖责任的新加坡货 币 管 理 局 也于8月1日发布了自己的报告，其传达的观点和美国证券交易委员会的类似，声明了在新加坡 硬 币或 代  币的发行或者销售可能要接受监管，如果它们符合新加坡 证 券 和期 货 法 案 制定的标准。

然而，在全世界都关注美国 证 券 交 易 委 员 会 报 告之时，很少人注意到美国特拉华州（State of Delaware）悄悄地于2017年7月21日通过了某项法律修订——从2017年8月1日开始允许该州注册的企业出于公司记录保存目的使用区块链。考虑到对美国企业进行管辖的重要性，这则消息确认了尽管区块链不能 逃 脱 法 律，但是它将得到美国创业监管机制的支持。

3. 香港证监会为何叫停ICO？

香港证监会19日公告，首次代币发行人Black CellTechnology Limited（Black Cell）因应证券及期货事务监察委员会（证监会）关注到Black Cell可能曾进行未获认可的推销活动及无牌进行受规管活动而对其采取监管行动后，停止向香港公众进行首次代币发行（initial coinoffering，简称ICO），并同意将相关的代币归还予香港投资者以取消有关的ICO交易。

为响应证监会的监管关注事项，Black Cell亦承诺，除非符合《证券及期货条例》下的有关规定，否则不会设计、订立或推广任何构成“集体投资计划”的计划。
证监会发现，Black Cell透过其开放予香港公众的网站推销一项ICO以便向投资者出售数码代币；并在促销过程中，向投资者指出会利用ICO的所得收益来开发一项流动应用程序，而代币持有人将有资格赎回Black Cell的股权。

证监会认为在有关情况下，上述安排可能构成集体投资计划。
若ICO涉及向香港公众提出购买集体投资计划中的权益或参与集体投资计划的要约，除非获得豁免，否则或须根据《证券及期货条例》事先获得认可或符合发牌规定。集体投资计划中的权益被视为《证券及期货条例》所界定的“证券”。

从事ICO活动的人士或机构如对适用的法律及监管规定存有疑问，应征询法律或其他专业意见。证监会再次提醒投资者，在决定参与投资ICO前须审慎考虑。